Jueves 25 de Enero de 2007
Deliberación de lo público
Ante la necesidad inmediata de elección en el que nos coloca el calendario electoral estatal, es importante prepararnos para lo que se avecina y que ya se ha configurado a nivel nacional como fenómenos distintivos de la política, tales como: la incorporación de personajes a los partidos que años, meses o días antes de la elección de candidatos pertenecían a otras instituciones; la guerra sucia como medio de propaganda, sin ningún freno ético, con sus telarañas de mentiras y sus colores como estandartes de los nuevos ejércitos; la alianza con grandes consorcios de poder económico; la incorporación de los medios de comunicación como detentadores de la voz pública y publicada, que como árbitros levantan las manos de los ganadores, y la utilización de nuevas herramientas de propaganda, como las encuestas, por mencionar algunas.A la par de lo anterior en los medios de difusión masivos, básicamente en la televisión abierta, se han dispersado los siguientes supuestos en relación con la democracia: se afirma de manera implícita que es un campo de discusión competencia de expertos; que ésta se agota con las elecciones (borrón y cuenta nueva); que lo ocurrido en las recientes elecciones presidenciales es normal en ambientes competitivos, o que lo más importante en periodos no electorales es la estabilidad económica, el respeto a las reglas del libre mercado (traducidos por algunos actores gubernamentales actuales como problemas de oferta y demanda), aunque éstas no apliquen a la satisfacción de necesidades básicas, campo donde se hacen visibles algunas fallas de mercado; sin duda éstos son discursos de actores con poder, para los cuales este estado de cosas se traduce en áreas de oportunidad para negocios lucrativos.Reconociendo estas situaciones, ¿qué podemos hacer para participar en la construcción del país?, me parece que básicamente entender a la democracia como un estilo de vida, resultado de posicionamientos individuales y colectivos, como lo plantean nuestros marcos normativos básicos. En este sentido, con este espacio semanal, se buscan construir polos de deliberación de lo público que aporten elementos para leer la dinámica de lo social y gubernamental en los contextos de libre mercado, para ello se recurrirá a diversas herramientas teóricas construidas en el ámbito de las ciencias políticas y de la nueva administración pública (NAP). Un primer tema sobre el que se delibera en este espacio es la ruta de construcción de la agenda pública. Se denomina agenda al proceso mediante el cual una situación social recibe la atención de actores sociales (agenda pública) o gubernamentales (agenda gubernamental).En este sentido, los problemas en el ámbito de lo público son construcciones mediadas por intereses y coaliciones de actores, en ellas interactúan necesidades (construido por el saber experto) y demandas (voces con poder de incidencia). La demanda se define a partir de la movilización de un actor que tiene capacidad de hacerse escuchar en la esfera pública y las necesidades como construcciones hechas por expertos, en tanto condiciones necesarias de subsistencia.Toda situación social se mueve en marcos, éstos se construyen en torno a hechos, valores, teorías e intereses. La interrelación estratégica, dinámica, situacional e histórica de estos cuatro componentes, configura los discursos de enmarque, los cuales delinean la ruta para la negociación y la acción mediante la cual una situación social se transforma en un problema público. Ante una situación social suelen existir más de un discurso de enmarque, los cuales reflejan desacuerdos en la temática y en el modo de incorporarse en la agenda.La etiquetación de una situación social es el primer paso para su incorporación en la agenda pública, posterior a ello se configuran discursos (técnicos y políticos) y se movilizan recursos de poder (económicos y políticos). La etiquetación es importante, en tanto hace visible el problema en términos del bien colectivo y le da posibilidades para su incorporación en los medios de comunicación, en tanto arena de disputa de actores con poder e intereses.Una situación social se ubica en la agenda pública cuando los sectores sociales con voz lo consideran un problema y con ello logra ser candidata para recibir atención y recursos gubernamentales. Ahora bien los problemas no son entidades preexistentes, son construcciones sociales, en ellas intervienen los valores, las visiones, las preferencias y los intereses de los sujetos involucrados. Así, una situación social se considera problema público cuando se demuestra que existe una brecha significativa entre las situaciones vividas y lo que se considera debería ser o suceder; tienen que ver con necesidades insatisfechas o con preferencias de un actor con poder.La agenda está vinculada a situaciones que se han construido como problemas por sujetos sociales, no hay problemas si no hay sujetos que problematicen esa situación. Es necesario puntualizar que: la agenda pública no es visible, no es un documento escrito, ya que uno de sus atributos es su opacidad, y los problemas de la agenda pública y de gobierno no se corresponden necesariamente.Teóricamente existen diversas perspectivas teóricas para explicar la construcción de agendas públicas y gubernamentales, pero en lo personal recomendaría las siguientes: la elección pública, los ciclos o trayectorias de los problemas y el enfoque organizacional.En la ruta de las situaciones sociales hacia problemas de la agenda pública se bosquejan tres trayectorias: por el lugar en el que se ubican los actores que promueven su incorporación (dentro o fuera del gobierno); por el grado en que se solicita el apoyo de los ciudadanos y de los servidores públicos y por el tiempo de atención que le presten los medios masivos de comunicación.En las próximas entregas deliberaremos sobre la ruta que sigue un problema ubicado en la agenda pública hacia la agenda gubernamental y posteriormente la importancia de las agendas en la construcción de políticas públicas y gubernamentales.
Deliberación de lo público
Ante la necesidad inmediata de elección en el que nos coloca el calendario electoral estatal, es importante prepararnos para lo que se avecina y que ya se ha configurado a nivel nacional como fenómenos distintivos de la política, tales como: la incorporación de personajes a los partidos que años, meses o días antes de la elección de candidatos pertenecían a otras instituciones; la guerra sucia como medio de propaganda, sin ningún freno ético, con sus telarañas de mentiras y sus colores como estandartes de los nuevos ejércitos; la alianza con grandes consorcios de poder económico; la incorporación de los medios de comunicación como detentadores de la voz pública y publicada, que como árbitros levantan las manos de los ganadores, y la utilización de nuevas herramientas de propaganda, como las encuestas, por mencionar algunas.A la par de lo anterior en los medios de difusión masivos, básicamente en la televisión abierta, se han dispersado los siguientes supuestos en relación con la democracia: se afirma de manera implícita que es un campo de discusión competencia de expertos; que ésta se agota con las elecciones (borrón y cuenta nueva); que lo ocurrido en las recientes elecciones presidenciales es normal en ambientes competitivos, o que lo más importante en periodos no electorales es la estabilidad económica, el respeto a las reglas del libre mercado (traducidos por algunos actores gubernamentales actuales como problemas de oferta y demanda), aunque éstas no apliquen a la satisfacción de necesidades básicas, campo donde se hacen visibles algunas fallas de mercado; sin duda éstos son discursos de actores con poder, para los cuales este estado de cosas se traduce en áreas de oportunidad para negocios lucrativos.Reconociendo estas situaciones, ¿qué podemos hacer para participar en la construcción del país?, me parece que básicamente entender a la democracia como un estilo de vida, resultado de posicionamientos individuales y colectivos, como lo plantean nuestros marcos normativos básicos. En este sentido, con este espacio semanal, se buscan construir polos de deliberación de lo público que aporten elementos para leer la dinámica de lo social y gubernamental en los contextos de libre mercado, para ello se recurrirá a diversas herramientas teóricas construidas en el ámbito de las ciencias políticas y de la nueva administración pública (NAP). Un primer tema sobre el que se delibera en este espacio es la ruta de construcción de la agenda pública. Se denomina agenda al proceso mediante el cual una situación social recibe la atención de actores sociales (agenda pública) o gubernamentales (agenda gubernamental).En este sentido, los problemas en el ámbito de lo público son construcciones mediadas por intereses y coaliciones de actores, en ellas interactúan necesidades (construido por el saber experto) y demandas (voces con poder de incidencia). La demanda se define a partir de la movilización de un actor que tiene capacidad de hacerse escuchar en la esfera pública y las necesidades como construcciones hechas por expertos, en tanto condiciones necesarias de subsistencia.Toda situación social se mueve en marcos, éstos se construyen en torno a hechos, valores, teorías e intereses. La interrelación estratégica, dinámica, situacional e histórica de estos cuatro componentes, configura los discursos de enmarque, los cuales delinean la ruta para la negociación y la acción mediante la cual una situación social se transforma en un problema público. Ante una situación social suelen existir más de un discurso de enmarque, los cuales reflejan desacuerdos en la temática y en el modo de incorporarse en la agenda.La etiquetación de una situación social es el primer paso para su incorporación en la agenda pública, posterior a ello se configuran discursos (técnicos y políticos) y se movilizan recursos de poder (económicos y políticos). La etiquetación es importante, en tanto hace visible el problema en términos del bien colectivo y le da posibilidades para su incorporación en los medios de comunicación, en tanto arena de disputa de actores con poder e intereses.Una situación social se ubica en la agenda pública cuando los sectores sociales con voz lo consideran un problema y con ello logra ser candidata para recibir atención y recursos gubernamentales. Ahora bien los problemas no son entidades preexistentes, son construcciones sociales, en ellas intervienen los valores, las visiones, las preferencias y los intereses de los sujetos involucrados. Así, una situación social se considera problema público cuando se demuestra que existe una brecha significativa entre las situaciones vividas y lo que se considera debería ser o suceder; tienen que ver con necesidades insatisfechas o con preferencias de un actor con poder.La agenda está vinculada a situaciones que se han construido como problemas por sujetos sociales, no hay problemas si no hay sujetos que problematicen esa situación. Es necesario puntualizar que: la agenda pública no es visible, no es un documento escrito, ya que uno de sus atributos es su opacidad, y los problemas de la agenda pública y de gobierno no se corresponden necesariamente.Teóricamente existen diversas perspectivas teóricas para explicar la construcción de agendas públicas y gubernamentales, pero en lo personal recomendaría las siguientes: la elección pública, los ciclos o trayectorias de los problemas y el enfoque organizacional.En la ruta de las situaciones sociales hacia problemas de la agenda pública se bosquejan tres trayectorias: por el lugar en el que se ubican los actores que promueven su incorporación (dentro o fuera del gobierno); por el grado en que se solicita el apoyo de los ciudadanos y de los servidores públicos y por el tiempo de atención que le presten los medios masivos de comunicación.En las próximas entregas deliberaremos sobre la ruta que sigue un problema ubicado en la agenda pública hacia la agenda gubernamental y posteriormente la importancia de las agendas en la construcción de políticas públicas y gubernamentales.
Nos leemos en este espacio el próximo jueves.
Pd. Feliz cumpleaños Donají.
Para comentarios y sugerencias enviar correo a oswualdoa@yahoo.com.mx
Oswualdo Antonio González
Oswualdo Antonio González
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